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小政府大服務 上海張江建設世界一流科技園區
本報記者晁毓山報道30人，要為470.5平方公裡的“一區十八園”、3萬多傢科技型企業提供全方位的服務，上海張江國傢自主創新示范區是如何做到的？這是記者前往上海張江示范區采訪前最大的疑惑。“面對政府與市場這"兩隻"難免糾纏的"手"，上海張江示范區創新管理體制機制，提出"小政府、大張江，小機構、大服務"的改革思路。”上海張江示范區管委會常務副主任曹振全告訴記者，在管理體制機制創新上，上海張江示范區首先做好“加減乘除”——“加”，就是多做園區希望和想做又沒辦法做的事情；“減”，就是減輕負擔，減少企業創業發展成本；“乘”，是把政策優勢以成倍的方式放大；“除”，就是破除體制機制障礙，在先行先試上多做工作。自2011年國務院批復同意張江高新區建設國傢自主創新示范區以來，不到3年時間，兩次聚變，上海張江示范區從一區八園聚集到12園，再到18園，到今年年底將增至21個園區。數據顯示，上海張江示范區2012年實現企業總收入1.88萬億元、增加值3300億元，有效發明專利2.2萬餘件、占上海市2/3以上。將“放權”變為“放手”被業內稱為全國最小的國傢級高新區管委會，上海張江示范區管委會一直倡導務實的服務理念。在形成示范區“政策、規劃、服務、協調、評估”五項職能的同時，將工作重點放在創新創業環境的營造和產業鏈、價值鏈缺失部分的再造上。談到這個微型機構，曹振全表示：“其實當初掛牌時，上海市方面也有過一番斟酌，上海張江示范區到底需要一個什麼樣的管委會？管委會大而強，有利於集中資源搞開發，但上海的高新區發展到今日，規模擴張顯然不是最重要的，內涵提升才是關鍵。”目前上海張江示范區下轄的18個分園中，有的是政府管理，有的是企業管理，有的是政府與企業共管。這種多元化的發展模式，恰與自然生態的多樣性相近。“上海張江示范區管委會的成立，絕不是給各分園加個"婆婆"。管委會的定位是服務、協調，通過推進股權激勵試點、人才試驗區建設和科技金融等工作，讓整個示范區保持多元化的創新系統。”曹振全說，這一點，從管委會的機構設置可見一斑：發展規劃處、創新促進處……全然不見審批二字。“因為管委會不介入微觀的創新活動，因而能夠沉下心來從事宏觀政策的協調和戰略規劃的引導。”曹振全說，上海張江示范區管委會成立以來做的最多的事情就是瞭解各園區的情況，關註各園區和企業需要，因地制宜，改革創新，為各園區和企業提供服務，滿足各園區和企業需求，將“放權”變為“放手”。據瞭解，在上海市十幾個委辦局的大力支持下，上海張江示范區管委會會同上海市發改委等部門做瞭足足一年的功課，深入園區，瞭解需求，積極協調落實放“權”方案。2013年6月，上海市政府發佈瞭《關於開展向上海張江高新技術產業開發區各分園下放行政審批權限試點的實施意見》，將上海市級13類行政審批權下放園區試點。上海張江示范區真正做到瞭“權從政府來，權到分園去”的大張江服務，把推動減政放權、提高行政審批效率真正落實下去，形成瞭運轉高效的園區行政審批體系，實現瞭“園內事、園內結”。隻有“超脫”才能“超越”曹振全認為，政府要做市場不想做、不能做的事。張江的發展要做好政府引導與市場力量結合的大文章，這就好比用兩隻手推車當然比一隻手更有力，我們就是要以政府為引導，以企業為主體，合理配置社會資源，通過統籌協調，努力營造出張江示范區良好的創新創業環境和氛圍。 “隻有"超脫"才能"超越"”，這是曹振全辯證的表達。他還提醒說，雖然管委會管理重心下移，力求發揮“一區十八園”的積極性和創造性，但審批權下放並不意味放任自流，沒有管理、統籌和示范。審批權下放，是對園區政府自我的革新，在自我利益上“超脫”，才能發揮作用實現價值。如在張江專項資金的使用上，上海張江示范區管委會不斷創新管理方式。以往張江專項資金是由上海張江示范區管委會確定領域和方向，企業申報，區縣配套；現在變為區縣提出想要做的項目，企事業單位向區縣提出申請，符合上海張江示范區規劃方向的由張江專項資金來配套。以前是管委會提需求，提出要做的事情，園區和企業不得不做；現在是園區和企業提需求，管委會和園區都想幹的，一起幹；管委會有保留，“你”要做的事情，“我”在整個方向上來把握。園區想幹的，隨你幹；管委會有意推動但園區不想幹的，等等看。管理創新，服務協調，既轉變瞭政府職能，又充分調動瞭園區和企業的創新發展積極性。目前，在上海張江示范區，深化改革的步伐穩健而迅速，圍繞股權激勵、人才特區建設、財稅改革、科技金融結合、管理體制機制創新五個方面形成政策框架，實質性舉措相繼落實。在股權激勵試點方面，上海張江示范區探索形成瞭技術入股、股權獎勵和代持股權的全程激勵機制，股權激勵試點已在6傢國有企業實施；在人才特區建設上，上海張江示范區將進一步加大高層次創新創業人才和團隊的引進與培養力度，利用上海的區域優勢，不斷完善人才服務體系；在財稅政策改革方面，上海張江示范區積極推進集成電路全程保稅監管政策試點、擴大入境特殊生物材料檢驗檢疫改革試點、生物醫藥企業便捷通關試點，在全國范圍內率先試點增值稅擴圍。另外，配合中國（上海）自由貿易試驗區和國際金融中心建設，上海張江示范區在科技金融結合上突破創新，通過擴大園區平臺的資源使用，使擔保公司、園區、政府財政支持、政策支持、風險投資基金、小額貸款公司等各種平臺各盡所長形成合力，為園區企業提供綜合金融服務。建設一流科技園區“十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》指出，當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區。國傢自主創新示范區作為先試先行的前沿陣地，承載著無數厚望。” 曹振全表示，過去20年，上海張江示范區經歷瞭一個集聚發展的過程。如今加快創新轉型步伐，上海張江示范區再次勇立潮頭。今年7月，經國務院批復同意，《上海張江國傢自主創新示范區發展規劃綱要（2013-2020年）》正式發佈。這部規劃，突出瞭打造“世界一流科技園區”的目標，並對空間、產業等方面進行瞭優化佈局，為張江各園區協同創新共同發展描繪瞭藍圖。未來張江將成為“產城融合、宜居宜業”的核心地區，帶動整個上海的生活方式、生產方式和交易方式發生根本性革新。曹振全認為，示范區建設是發展模式的革命，也是為推動生產力快速發展而進行的生產關系的調整。為此，要把改革創新寓於實際工作，以創新性思維指導工作，同時少一些無法落地的“形式主義”，避免走入“為創新而創新”的誤區，要用求真務實的態度出實招辦實事，更加主動承接任務，站在全國層面發揮政策創新的先行先試。新的歷史形勢下，踏上打造國傢級競爭戰略平臺的新征程，張江示范區任重而道遠，必然面臨著更高要求和更大挑戰。張江“一區十八園”面臨發展多樣性、市場性、國際化等多重難題。曹振全表示，張江應擎起自主創新這桿大旗，成為支撐創新創業的旗手，成為上海經濟發展和產業轉型的發動機，以推動產業戰略轉型，向國際一流科技園區進軍。這是張江的使命，預示著張江的未來。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-02/160211579.html
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